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            唐一軍:奮力開啟法治中國建設新征程

             文章來源:法治日報--法制網  作者:唐一軍  時間:2021-03-17 09:49:45 

            奮力開啟法治中國建設新征程

            中央全面依法治國委員會辦公室副主任、

            司法部部長 唐一軍

            前不久,中共中央正式向全社會發布《法治中國建設規劃(2020—2025年)》(以下簡稱《規劃》)。這是新中國成立以來第一個關于法治中國建設的專門規劃,是新時代推進全面依法治國的綱領性文件,是“十四五”時期建設法治中國的總藍圖。我們要始終堅持以習近平法治思想為指導,在全面建設社會主義現代化國家的新征程上,全面推進《規劃》貫徹實施,奮力建設良法善治的法治中國。

            一、深刻認識《規劃》的重大意義,努力在新發展階段統籌推進法治中國建設

            制定《規劃》,是以習近平同志為核心的黨中央為統籌推進全面依法治國作出的重大決策。習近平總書記高度重視《規劃》制定工作,多次作出重要指示,強調指出:“法治建設規劃,事關全面依法治國工作全局”,“這是一件關系全面依法治國長遠發展的大事,必須辦好”,“統籌考慮我國經濟社會發展狀況、法治建設總體進程、人民群眾需求變化等綜合因素,使規劃更科學、更符合實際”?!兑巹潯返某雠_,對全面貫徹習近平法治思想,深入推進全面依法治國,加快建設法治中國,不斷推進國家治理體系和治理能力現代化,具有重大意義。

            《規劃》是全面貫徹習近平法治思想的重大成果。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果,是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南?!兑巹潯纷铛r明的特點就是堅持以習近平法治思想為指導,把全面貫徹習近平法治思想作為主題主線?!兑巹潯窂娬{堅持黨對全面依法治國的領導,堅持以人民為中心,堅持中國特色社會主義法治道路,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設,在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。同時,《規劃》對全面貫徹實施憲法,建設中國特色社會主義法治體系,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,建設德才兼備的高素質法治工作隊伍,加強涉外法治工作,加強黨對法治中國建設的集中統一領導等都作出系統部署。習近平法治思想的核心要義是“十一個堅持”,每一個堅持都在《規劃》中得到了具體體現和落實?!兑巹潯返纳钊胴瀼芈鋵?,必將進一步彰顯習近平法治思想磅礴的實踐偉力,開辟法治中國建設更加廣闊的道路。

            《規劃》是推動法治服務保障“十四五”時期高質量發展的重要遵循?!笆奈濉睍r期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,我國將進入新發展階段。新發展階段是我國社會主義發展進程中的一個重要階段,是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段,需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用?!兑巹潯飞钊胴瀼芈鋵嶞h的十九屆五中全會精神,著眼于準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,作出一系列重要部署:堅持以高質量立法保障高質量發展,加快完善深化供給側結構性改革、促進創新驅動發展、防范化解金融風險等急需的法律法規;著力厘清政府和市場、政府和社會的關系,推動依法全面履行政府職能,持續營造法治化營商環境;深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度;緊緊圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要加強公共法律服務,積極引導人民群眾依法維權和化解矛盾糾紛,打造共建共治共享的社會治理新格局?!兑巹潯返纳钊胴瀼芈鋵?,必將進一步凝聚社會主義法治建設各方面資源和力量,更好將中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理效能,為推動“十四五”時期高質量發展提供堅實法治保障。

            《規劃》是統籌推進法治中國建設的行動綱領。黨的十九大明確提出了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的奮斗目標,圍繞如何實現這一戰略目標,《規劃》立足我國基本國情,通盤考慮經濟社會發展狀況、法治建設總體進程、人民群眾需求變化等綜合因素,統籌確定了法治中國建設的宏偉目標和實現路徑?!兑巹潯穲猿纸谀繕伺c“十四五”規劃目標相結合,中期目標與2035年基本實現社會主義現代化遠景目標相銜接,長期目標與第二個百年奮斗目標相呼應,梯次設計、縱深推進法治中國建設?!兑巹潯肪o緊扣住建設中國特色社會主義法治體系這個全面依法治國的“總抓手”,對建設完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,建設完善的黨內法規體系,作出謀劃部署,使“總抓手”的統攬性更強、牽引力更足?!兑巹潯飞钊敕治鲋袊厣鐣髁x法治建設的獨特性、科學性、規律性,提出了一系列富有前瞻性、全局性、基礎性、關鍵性的重大舉措,明確了一系列必須抓實抓好的重點任務?!兑巹潯返某雠_,進一步搭建起法治中國建設的“四梁八柱”,標志著全面依法治國頂層設計的基本形成。

            二、準確把握《規劃》的總體要求,努力在守正創新中深入推進法治中國建設

            《規劃》在推進全面依法治國、建設法治中國中具有重要地位和作用,必須準確理解把握總體要求,增強貫徹落實《規劃》的自覺性、主動性,推動法治中國建設始終沿著正確方向和道路穩步前進。

            堅持黨的領導,牢牢把握推進全面依法治國的正確方向。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義法治之魂,是全面依法治國的根本保證,必須把堅持黨的領導貫穿法治中國建設全過程和各方面。黨的十八大以來,全面依法治國之所以能發生歷史性變革、取得歷史性成就,根本在于中國共產黨的堅強領導。法治中國建設涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各個領域,貫通改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面,涵蓋立法、執法、司法、守法各個環節,只有堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位,才能團結和動員各方面力量統籌推進法治建設工作任務,保障全面依法治國順利推進?!兑巹潯窂娬{進一步健全黨的全面領導制度,推進依法執政,加強黨對全面依法治國的統一領導、統一部署、統籌協調,健全黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的制度機制,為加強黨對法治中國建設的領導提供了重要指引。

            堅持以人民為中心,牢牢把握推進全面依法治國的根本立場。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民,必須堅持法治建設為了人民、依靠人民。新時代人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面延展,全面依法治國必須更全面、更深入、更廣泛體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉?!兑巹潯穲猿忠匀嗣駷橹行?,積極回應人民群眾新期待新要求,強調加強保障和改善民生法律制度建設,加強疫情防控相關立法和配套制度建設,擴大公眾參與立法;加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度,加強公共法律服務體系建設;加強群眾監督和輿論監督,完善人民監督員制度;強化涉外法律服務,維護我國公民、法人在海外正當權益;努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義,增強人民群眾法治獲得感、幸福感和滿意度。

            堅持建設中國特色社會主義法治體系,牢牢把握推進全面依法治國的“總抓手”。建設中國特色社會主義法治體系涵蓋法律規范、法治實施、法治監督、法治保障、黨內法規各個方面,是建設社會主義法治國家的前提和基礎,是推進國家治理體系現代化的骨干工程?!兑巹潯穼⒔ㄔO中國特色社會主義法治體系作為重中之重,努力以高質量立法保障高質量發展、推動全面深化改革、維護社會大局穩定。建設高效的法治實施體系,著力深入推進嚴格執法、公正司法、全民守法,把保護人民群眾合法權益、維護社會公平正義作為衡量法治實施成效的重要標尺。建設嚴密的法治監督體系,著力抓緊完善權力運行制約和監督機制,規范立法、執法、司法機關權力行使,構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的法治監督體系。建設有力的法治保障體系,著力從政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等方面,為全面依法治國提供重要支撐和保障。建設完善的黨內法規體系,堅持依法治國和依規治黨有機統一,增強黨依法執政本領,提高管黨治黨水平。建設法治中國,必須聚焦抓實抓好中國特色社會主義法治體系建設,充分發揮好其總攬全局、牽引各方的“總抓手”作用。

            堅持統籌推進國內法治和涉外法治,牢牢把握推進全面依法治國的國內國際兩個大局。法治是國家核心競爭力的重要內容。面對世界百年未有之大變局的加速演變,無論是擴大對外開放、深化國際合作,還是防范化解風險,都要求我們辯證認識和把握國內外大勢,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,統籌推進國內法治和涉外法治,協調推進國內治理和國際治理?!兑巹潯分蹚娀ㄖ嗡季S,運用法治方式,加快涉外法治工作戰略布局,從立法、執法、司法等方面入手,對加強涉外法治工作、提高涉外工作法治化水平作出安排。強調加快推進我國法域外適用法律體系建設,完善涉外法律和規則體系,引導對外經貿合作企業加強合規管理,推進對外法治宣傳;加強多雙邊法治對話,積極參與國際規則制定,為推動形成公正合理的國際規則體系提供“中國方案”。新時代推進全面依法治國,要把加強涉外法治工作擺到更加重要的位置,適應高水平對外開放工作需要,積極推動構建人類命運共同體。

            堅持問題導向和目標導向,牢牢把握推進全面依法治國的切入點和著力點。堅持問題導向,重在發現問題、分析問題、解決問題。堅持目標導向,重在確定方向、明確目的、實現目標。當前,法治中國建設在立法、執法、司法、守法等方面都還存在一些問題短板,不同程度制約了實踐成效。堅持問題導向和目標導向,既要從基本建成法治國家、法治政府、法治社會目標出發,厘清分階段分步驟必須完成的任務,又要從迫切需要解決的問題入手,明確破解難題的途徑和舉措?!兑巹潯吩谑崂砜偨Y黨的十八大以來全面依法治國成就經驗基礎上,認真分析各領域各環節存在的障礙和不足,聚焦黨中央關注、人民群眾反映強烈的突出問題和法治建設薄弱環節,比如立法“放水”、新技術新應用存在法律制度空白區、行政決策合法性審查走形式、“一刀切”執法、一些執法司法人員不作為亂作為、基層法治建設薄弱、涉外法治工作相對滯后等,提出一系列改革創新舉措。推進全面依法治國要以解決這些法治領域突出問題為切入點和著力點,固根基、揚優勢、補短板、強弱項,務求取得突破、取得實效。

            三、全力抓好《規劃》的貫徹落實,努力在新的起點上開創法治中國建設新局面

            “十四五”時期,法治中國建設要立足黨和國家事業發展全局,落實落細《規劃》提出的一系列重要任務舉措,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

            切實把深入學習貫徹習近平法治思想同全面實施《規劃》結合起來。習近平法治思想是深入實施《規劃》的根本遵循和行動指南。要在全面貫徹習近平法治思想過程中,深刻理解把握全面依法治國的正確方向、重要地位、工作布局、重點任務等,不斷提高深入實施《規劃》的思想自覺和行動自覺。要在深入實施《規劃》過程中,深刻理解把握習近平法治思想的豐富內涵、核心要義、精神實質等,把學習成效轉化為深入推進全面依法治國的生動實踐。

            切實把《規劃》引領與實踐創新統一起來。習近平總書記明確指出,用中長期規劃指導經濟社會發展,是我們黨治國理政的一種重要方式?!兑巹潯穲猿至⒆惝斍昂椭坶L遠相統一,勾勒出全面依法治國的總體輪廓,對法治中國建設作出整體部署安排。要充分發揮《規劃》的指引作用,加強法治建設各領域專項規劃、年度計劃與《規劃》的銜接協調,強化政策協同。要嚴格按照《規劃》的剛性要求,按照《規劃》的時間節點,不折不扣推動法治建設重大舉措落地落實。要堅持一切從實際出發,因地制宜、精準施策,創造性抓好《規劃》的貫徹實施。

            切實把全面推進與突出重點統籌起來。全面依法治國是一個系統工程,必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃。要以《規劃》貫徹落實為契機,把堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設提高到一個新水平。要堅持依法治國和以德治國相結合,堅持依法治國和依規治黨有機統一,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,努力實現各領域各環節有效貫通、相互銜接。要始終把《規劃》貫徹落實放到黨和國家事業發展全局中統籌考慮,找準重點領域、關鍵環節,注重中央和地方聯動,努力推動實現東中西部均衡發展。

            切實把領導干部帶頭示范與上下協同聯動貫通起來。全面依法治國,必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。要按照《規劃》要求,推動各級領導干部帶頭學習貫徹習近平法治思想,帶頭做尊法學法守法用法的模范;推動地方各級黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責,真正把加強依法治?。ㄊ?、縣)工作與深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險有機結合起來。只有各級領導干部以身作則、尊崇法治,才能形成上下聯動、齊抓共建、協同推動的工作格局,從而匯聚法治中國建設的強大合力,譜寫“中國之治”新的輝煌篇章。

            (本文原載于《求是》2021年第6期)

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